单从表面来看，开发区进行整合不过是行政方面的一种调适，不过事实却是，它极有能够对当地企业所处的营商环境，以及区域经济发展所形成的格局产生直接影响。四平市存在这样一种情况，也就是两个开发区实施了合并，而在其背后有着更深层次的考量，考量的内容是资源的优化以及产业的升级号外资源网，这是值得我们深入去进行探讨的 。

整合背景与动因

四平市把红嘴经济技术开发区和循环经济示范区进行合并，是为解决资源分散问题，也是为解决同质化竞争问题，两个开发区它们距离不到20公里，都存在招商引资压力，这使得土地资源不能形成合力，政策资源也不能形成合力，这种整合能防止重复建设，让有限财政资金效益更大化，还能让有限土地指标效益更大化 。

从产业发展层面去观察，循环经济示范区原本有的环保产业基石，能够和红嘴开发区的制造业优势形成互补。在2021年，相关数据显示，两个开发区产业关联度超过40%，已经具备良好的协同发展基础。然而这种整合并不是单纯的合并，是需要对产业链给予重新梳理，开展清理，而且要对布局做出最优化考虑，进而进行安放安排。

土地资源整合策略

整合以后，最为重要的任务是达成土地管理的统一，原本存在两个开发区，它们分别具备独家的土地审批自主权，然而当前的状况却是，需要打造统一的土地储备库，在实际执行的操作进程当中，要针对已经获得批准但尚未使用的土地展开全方位并且包含所有情形的清查工作，对于闲置超过两年的地块，依据法律的规定予以收回处置，进而重新规划其用途 。

建议在土地集约利用领域提出来，提高那些进入园区企业投资的强度标准，该标准要从原本每亩二百万元提升到三百万元以上，鼓励去建设多层的厂房，针对容积率超过一点五的企业给予税收方面的优惠，这些举措能够确保每一寸土地都产出最大效益。

产业布局优化方法

最近新设立的开发区，需要清晰且明确地确定主导产业定位，建议着重去发展汽车零部件产业集群，着重去发展农产品深加工产业集群，着重去发展环保设备制造产业集群这三大产业集群。对于每一个产业集群而言，都需绘制产业链图谱，精确地把缺少的那个环节所在链条上的企业以及其中关键企业给招引过来。

因应空间布局之考量，需依循“一区多园”模式来规划专业园区，如创设汽车零部件产业园、资源循环利用产业园等，每一个园区皆配备专业基础设施，诸如汽车零部件园区得构建共享检测中心这般，使得重复投资情形得以避免发生 。

管理机制创新

开发区整合完毕后，需构建一种服务模式，此模式是“一个平台管全程”，需把项目审批职能整合至同一平台，要将规划建设职能整合到同一平台，要把环保安监等职能整合到同一平台，推行“承诺制 + 标准地”的变革，借此实现项目落地时间的缩短。

能提出引入“链长制”的提议，让开发区领导担任重点产业链链长职位，去协调处理企业发展进程中存在的难题，同时，要构建企业分级管理制度，给优质企业在用地及融资等方面予以重点扶持，借此形成优胜劣汰方面的发展机制 。

招商引资转型

有一种产业准入负面清单，它是招商引资中，从“来者不拒”转变为“精准选商”时，首先要制定的，该清单明确禁止高污染项目进入园区，明确禁止高耗能项目进入园区；另一方面，要依靠项目评估机制做事宜，通过从投资强度等多个维度来进行打分，从技术水平等多个维度进行打分，从税收贡献等多个维度进行打分，进而挑选优质项目并实现引入优质项目 。

施行步骤得详细，要构建团队，团队要有专业性，特质是商招商户，按产业指向划分群体，开展针对性招商行动，对借助现有企业引进配套企业的情况给予奖励举措，2023年设定目标，目标是引进产业链关键部分项目数量不少于10个。

可持续发展保障

开发区若要发展，就一定要守住生态那不能逾越的底线 ，就得严格去执行规划环评所提出的要求 ，新建项目其环评执行率必须达到百分百 ，与此同时要着手建设集中的污水处理设施 ，并且又要建设集中的危废处置设施 ，依靠这些来达成污染物的统一处理 。

提出搭建企业环保信用评价体系的建议，把评价结果和政策扶持做联系，给环保绩效突出优异的企业一些倾斜，针对环保失信企业开展实施联合惩戒行动，这般做既能够促使达到绿色发展，又能够提升开发区整体的竞争力 。

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